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中华人民共和国监察法
点击率:549     来自:中纪委监察科     通告时间:2018-9-10 12:24:26
 

中华人民共和国监察法
2018320先后十三届全国全民代表大会第一次会议通过)

目  名单

  首要章 总  则

  老二章 监督机关及其职责

  先后三章 监督范围和总统

  先后四章 监督权限

  先后五章 监督程序

  先后六章 反腐败国际合作

  先后七章 对监察机关和监理人员的监察

  先后八章 法律责任

  先后九章 附  则

首要章 总  则

  首要枝 为了深化国家监督体制改革,增长对整个行使公权力的副职人员的监察,落实国家监督全面覆盖,深入进行反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化,根据宪法,制订本法。

  老二枝 坚持不懈中国共产党对国家监督工作之主管,以马克思列宁主义、马克思主义、唯金牌论、三个代表首要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,构建集中统一、权威高效的华夏特色国家监督体制。

  先后三枝 各国监察委员会是采取国家监督职能的责任机关,依照本法对整个行使公权力的副职人员(以下称公职人员)开展监控,考察职务犯罪和职务犯罪,进行廉政建设和反腐败工作,保护宪法和法规的盛大。

  先后四枝 监督委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会组织和民用的干预。

  监督机关办理职务犯罪和职务犯罪案件,相应与审判机关、检验机关、总理机关互相配合,互相制约。

  监督机关在办事中要求救助的,有关机关和单位应当依据监察机关的要求依法予以救助。

  先后五枝 江山监督工作严格遵循宪法和法规,以实际为依据,以刑名为规范;在适用法律上一律平等,维护当事人的法定权益;义务对等,从严监督;惩戒与教育相结合,宽严相济。

  先后六枝 江山监督工作坚持不懈标本兼治、防洪,深化监督问责,严格惩处腐败;深化改革、全面法治,使得制约和主动权力;增长法治教育和道德教育,发扬中国有口皆碑传统文化,构建不敢腐、决不能腐、不想腐的疗效机制。

老二章 监督机关及其职责

  先后七枝 中华人民共和国国家监督委员会是最高监察机关。

  区、自治州、省、市、县、市、特区、市设立监察委员会。

  先后八枝 江山监督委员会由全国全民代表大会产生,担负全国监察工作。

  江山监督委员会由领导、副主任若干口、团员若干口组成,管理者由全国全民代表大会选举,副主任、团员由国家监督委员会官员提请全国全民代表大会常务委员会任免。

  江山监督委员会官员每届任期同全国全民代表大会每届任期相同,持续任职不得超过两届。

  江山监督委员会对全国全民代表大会及其常务委员会负责,并收到其监督。

  先后九枝 中央各级监察委员会由本级人民代表大会产生,担负本行政区域内的监控工作。

  中央各级监察委员会由领导、副主任若干口、团员若干口组成,管理者由本级人民代表大会选举,副主任、团员由监察委员会官员提请本级人民代表大会常务委员会任免。

  中央各级监察委员会官员每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。

  中央各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责,并收到其监督。

  先后十枝 江山监督委员会官员地方各级监察委员会的办事,上面监察委员会官员下级监察委员会的办事。

  先后十一枝 监督委员会依照本法和有关法规规定实行监督、考察、查办职责:

  (一)对公职人员进行廉政教育,对他依法履职、秉公用权、反腐倡廉从政从业以及道德情操情况进行监控检查;

  (二)对涉嫌受贿贿赂、公用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资金等职犯罪和职务犯罪进行考察;

  (三)对犯罪的副职人员依法作出政务处分决定;对推行职责不力、失职失责的管理者进行问责;对涉嫌职务犯罪的,名将调查结果移送人民检察院依法查处、提到行政诉讼;向监察对象所在单位提出监察建议。

  先后十二枝 各国监察委员会可以向本级党政机关、中直机关、法律法规授权或者委托保管公共事务的集体和单位以及所管辖的行政区域、公物企业等派驻或者派出监察机关、监督专员。

  监督机关、监督专员对派驻或者派出它的监控委员会负责。

  先后十三枝 派驻或者派出的监控机关、监督专员根据授权,按照管理权限依法对公职人员开展监控,提到监察建议,依法对公职人员开展考察、查办。

  先后十四枝 江山实施监督官制度,依法确定监察官的阶段设置、任免、鉴定和升级换代等制度。

先后三章 监督范围和总统

  先后十五枝 监督机关对下列公职人员和有关人员开展监控:

  (一)政党机关、全民代表大会及其常务委员会机关、中央政府、监督委员会、法庭、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党机关和养牛业联合会机关的勤务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的口;

  (二)法律、法律授权或者受国家机关依法委托保管公共事务的集体中从事商务的口;

  (三)公物企业管理人员;

  (四)公办的教导、研制、文化、治疗卫生、体育等单位中从事管理的口;

  (五)基层群众性自治组织中从事管理的口;

  (六)另外依法履行公职的口。

  先后十六条 各国监察机关按照管理权限管辖本辖区内刑事第十五枝规定的口所涉监察事项。

  上面监察机关可以办理下一级监察机关执法范围内的监控事项,必要时也得以办理所辖各级监察机关执法范围内的监控事项。

  监督机关之间对监察事项的总统有争议之,由他共同之上面监察机关认定。

  先后十七枝 上面监察机关可以将他所管辖的监控事项指定下级监察机关执法,也得以将下级监察机关有管辖权的监控事项指定给任何监察机关执法。

  监督机关认为所管辖的监控事项重大、复杂,要求由上级监察机关执法的,可以报请上级监察机关执法。

先后四章 监督权限

  先后十八枝 监督机关行使监督、考察职权,有权依法向有关单位和民用了解情况,采访、调取证据。有关单位和民用应当如实提供。

  监督机关及其工作人员对监督、考察过程中发现的国度机密、商业秘密、个体隐私,相应保密。

  另外单位和民用不得伪造、隐身或者毁灭证据。

  先后十九枝 对可能发生职务犯罪的监控对象,监督机关按照管理权限,可以直接或者委托有关机关、人口开展谈话或者要求说明情况。

  老二十枝 在考察过程中,对涉嫌职务犯罪的被检察人,监督机关可以要求他就涉嫌犯罪行为作出陈述,必要时向把检察人出具书面通知。

  对涉嫌受贿贿赂、失职渎职等职犯罪的被检察人,监督机关可以开展讯问,渴求他如实供述涉嫌犯罪的场面。

  老二十一枝 在考察过程中,监督机关可以了解证人等人口。

  老二十二枝 把检察人涉嫌受贿贿赂、失职渎职等严重职务犯罪或者职务犯罪,监督机关已经控制其部分违法犯罪事实及证据,仍有重点问题需要进一步调查,并有下列情形之一的,经监察机关依法审批,可以将他留置在一定场所:

  (一)涉及案情重大、复杂的;

  (二)可能逃脱、自杀的;

  (三)可能串供或者伪造、隐身、毁灭证据的;

  (四)可能有其它妨碍调查行为的。

  对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监督机关可以依照前款规定使用留置措施。

  留置场所的安装、管理和监理依照国家有关规定实行。

  老二十三枝 监督机关调查涉嫌受贿贿赂、失职渎职等严重职务犯罪或者职务犯罪,根据工作要求,可以依照规定查询、冻结涉案单位和民用的储蓄、汇款、债券、股票、本份额等产业。有关单位和民用应当配合。

  冻结的家业经调查与案件无关的,相应在调研后三日内解除冻结,予以退还。

  老二十四枝 监督机关可以对涉嫌职务犯罪的被检察人以及可能隐藏被检察人或者犯罪证据的人头之肢体、物品、住处和任何有关地方进行搜查。在搜查时,相应出示搜查证,并有把搜查人或者他亲人等见证人在场。

  搜查女性身体,相应由女性工作人员开展。

  监督机关开展搜查时,可以根据工作要求提请公安机关配合。公安机关应当依法予以救助。

  老二十五枝 监督机关在考察过程中,可以调取、查封、在押用以证明被检察人涉嫌违法犯罪的财富、文件和电子数据等信息。使用调取、查封、在押措施,相应收集原物原件,会同持有人或者保管人、见证人,公开逐一拍照、注册、编号,列入清单,由在场人员现场核对、签字,并将交割单副本交财物、文件的主人或者保管人。

  对调取、查封、在押的财富、文件,监督机关应当举办专用账户、唯一场所,确认专门人员妥善保管,从严实行交接、调取手续,为期对账核实,不可毁损或者用于其他目的。对价值不明物品应当及时鉴定,唯一封存保管。

  查封、在押的财富、文件经调查与案件无关的,相应在调研后三日内解除查封、在押,予以退还。

  老二十六条 监督机关在考察过程中,可以直接或者指派、聘请具有专门知识、资格的口在考察人员主持下开展勘验检查。勘验检查情况应当制作笔录,由参加勘验检查的口和见证人签名或者盖章。

  老二十七枝 监督机关在考察过程中,对于案件中的专门性问题,可以指派、聘请有专门知识之人头开展评议。鉴定人进行评议后,相应出具鉴定意见,并且签名。

  老二十八枝 监督机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职犯罪,根据要求,历经严格的许可手续,可以使用技术调查方法,按照规定交有关机关执行。

  特许决定应当肯定采取技术调查方法的品种和滥用对象,自签发之日起三个月之内有效;对于复杂、难案件,为期届满仍有必不可少继续采用技术调查方法的,历经批准,近期可以延长,每次不得超过三个月。对于不需要继续采用技术调查方法的,相应及时解除。

  老二十九枝 依法应当留置的被检察人如果在逃,监督机关可以决定在本行政区域内通缉,由公安机关发布通缉令,办案归案。办案范围超出本行政区域的,相应报请有权决定的上面监察机关决定。

  先后三十枝 监督机关为防止被检察人及相关人员逃匿境外,经县级以上监察机关批准,可以对被检察人及相关人员使用限制出境措施,由公安机关依法履行。对于不需要继续采用限制出境措施的,相应及时解除。

  先后三十一枝 涉嫌职务犯罪的被检察人主动认罪认罚,有下列情形之一的,监督机关经主管集体研究,并报上一级监察机关批准,可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的提议:

  (一)机动投案,肝胆相照悔罪悔过的;

  (二)再接再厉配合调查工作,确实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的;

  (三)再接再厉退赃,调减损失的;

  (四)具有举足轻重立功表现或者案件涉及国家重点利益等情况的。

  先后三十二枝 职务违法犯罪的涉案人员揭发有关被检察人职务违法犯罪行为,调查属实的,或者提供重要线索,有助于调查其他案件的,监督机关经主管集体研究,并报上一级监察机关批准,可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的提议。

  先后三十三枝 监督机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、把检察人供述和辩解、闻讯资料、电子数据等证据材料,在刑事诉讼中可以表现证据使用。

  监督机关在采访、永恒、审查、采用证据时,相应与刑事审判关于证据的要求和专业相一致。

  以非官方方法收集的证据应当依法予以排除,不可作为案件处置的根据。

  先后三十四枝 法庭、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在办事中发现公职人员涉嫌受贿贿赂、失职渎职等职犯罪或者职务犯罪的题材线索,相应移送监察机关,由监察机关依法调查处置。

  把检察人既涉嫌严重职务犯罪或者职务犯罪,又涉嫌其他违法犯罪的,普通应当由监察机关中心调查,另外机关予以救助。

先后五章 监督程序

  先后三十五枝 监督机关对于报案或者举报,相应接受并按照有关规定处理。对于不属于本机关执法的,相应移送主管机关处理。

  先后三十六枝 监督机关应当严格按照程序开展工作,成立问题线索处置、考察、审判各机关相互协调、相互制约的办事机制。

  监督机关应当加强对调查、查办工作全过程的监督管理,开设相应的办事机构实施线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管理协调作用。

  先后三十七枝 监督机关对监察对象的题材线索,相应按照有关规定提出处置意见,实施审批手续,开展分类办理。线索处置情况应当定期汇总、通知,为期检查、抽查。

  先后三十八枝 要求采取初步核实方式处置问题线索的,监督机关应当依法履行审批程序,建立核查组。起来核实工作结束之后,检查组应当撰写初步核实情况报告,提到处理建议。举办单位应该提出分类处理意见。起来核实情况报告和分类处理意见报监察机关主要领导审批。

  先后三十九枝 历经初步核实,对监察对象涉嫌职务违法犯罪,要求探索法律责任的,监督机关应当按照规定的权力和程序办理立案手续。

  监督机关主要领导依法批准立案后,相应主持召开专题会议,研讨确定调查方案,决定要求采取的考察方法。

  立案调查决定应当向被检察人宣布,并通报相关组织。涉嫌严重职务犯罪或者职务犯罪的,相应通知被检察人家属,并向社会公开发表。

  先后四十枝 监督机关对职务犯罪和职务犯罪案件,相应开展考察,采访被检察人有现代化违法犯罪以及情节轻重的证据,检察违法犯罪事实,形成相互印证、总体稳定的证据链。

  取缔以威胁、引诱、欺骗及其它非法方式收集证据,取缔侮辱、打骂、虐待、警告或者变相体罚被检察人和涉案人员。

  先后四十一枝 考察人员使用讯问、刺探、留置、搜查、调取、查封、在押、勘验检查等调查方法,人均应当依照规定出示证明,出具书面通知,由二口以上展开,形成笔录、告知等书面材料,并由相关人员签名、盖章。

  考察人员开展讯问以及搜查、查封、在押等关键取证工作,相应对全过程进行录音录像,现存备查。

  先后四十二枝 考察人员应当严格实行调查方案,不可随意扩大调查范围、改变调查对象和事项。

  对调查过程中的重要事宜,相应集体研究下按顺序请示报告。

  先后四十三枝 监督机关采取留置措施,相应由监察机关领导集体研究决定。设区的县级以下监察机关采取留置措施,相应报上一级监察机关批准。村级监察机关采取留置措施,相应报国家监督委员会备案。

  留置时间不足超过三个月。在突出情况下,可以延长一次,延长时间不足超过三个月。村级以下监察机关采取留置措施的,延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监督机关发现采取留置措施不力之,相应及时解除。

  监督机关采取留置措施,可以根据工作要求提请公安机关配合。公安机关应当依法予以救助。

  先后四十四枝 对被检察人使用留置措施后,相应在二十四小时之内,照会被安放人员所在单位和家人,但有可能毁灭、作伪证据,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情况消失后,相应立即通知被安放人员所在单位和家人。

  监督机关应当保障被安放人员的伙食、休息和安全,提供临床服务。讯问被安放人员应当成立配置讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看今后签名。

  把安放人员涉嫌犯罪移送司法机关后,把依法判处管制、办案和有期徒刑的,留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。

  先后四十五枝 监督机关根据监督、考察结果,依法作出如下处置:

  (一)对有岗位犯罪行为但情节较轻的副职人员,按照管理权限,直接或者委托有关机关、人口,开展谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉;

  (二)对犯罪的副职人员依照法定程序做出警告、警告、警告、降级、撤职、开除等政务处分决定;

  (三)对不执行或者不科学执行职责负有责任的管理者,按照管理权限对他直接作出问责决定,或者向有权作出问责决定的自动提出问责建议;

  (四)对涉嫌职务犯罪的,监督机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确凿、富于的,制造起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法查处、提到行政诉讼;

  (五)对监察对象所在单位廉政建设和实施职责存在的题材等提出监察建议。

  监督机关经调查,对没有证据证明被检察人生活违法犯罪行为的,相应吊销案件,并通报被检察人无处单位。

  先后四十六枝 监督机关经调查,对犯罪取得的财富,依法予以没收、追缴或者责令退赔;对涉嫌犯罪取得的财富,相应随案移送人民检察院。

  先后四十七枝 对监察机关移送的案子,人民检察院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》对被检察人使用强制方式。

  人民检察院经审查,认为犯罪事实已经查清,证据确凿、富于,依法应当探索刑事责任的,相应做到起诉决定。

  人民检察院经审查,认为需要补充核实的,相应退回监察机关补充调查,必要时可以自动补充侦查。对于补充调查的案子,相应在一番月内补调查终结。补调查以二次为限。

  全民检察院对于有《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不起诉的情况的,经上一级人民检察院批准,依法作出不起诉的决定。监督机关认为不起诉的决定有不当的,可以向上一级人民检察院提请复议。

  先后四十八枝 监督机关在考察贪污贿赂、失职渎职等职犯罪案件过程中,把检察人逃匿或者死亡,有必不可少继续调查的,经县级以上监察机关批准,相应继续调查并作出结论。把检察人逃匿,在通缉一年之后不能到案,或者死亡之,由监察机关申请人民检察院依照法定程序,向法院提起没收违法所得的报名。

  先后四十九枝 监督对象对监察机关作出的涉及本人的拍卖决定不服的,可以在吸纳处理决定的日起一番月内,向作出决定的监控机关提请复审,审判机关应当在一番月内作出复审决定;监督对象对复审决定仍不服的,可以在吸纳复审决定的日起一番月内,开拓进取一级监察机关提请复核,审查机关应当在二个月内作出复核决定。审判、审查期间,不停止原处理决定的实行。审查机关经审查,确认处理决定有不当的,原处理机关应当及时予以纠正。

先后六章 反腐败国际合作

  先后五十枝 江山监督委员会统筹协调与任何国家、城区、国际集团进行的反腐败国际交流、合作,集体反腐败国际公约实施工作。

  先后五十一枝 江山监督委员会组织协调有关方面加强与有关国家、城区、国际集团在反腐败执法、引渡、反垄断法协助、把判处人之移管、本追回和信息交流等世界的搭档。

  先后五十二枝 江山监督委员会加强对反腐败国际追逃追赃和堤坝逃工作之集体协调,督促有关单位做好相关工作:

  (一)对于第一贪污贿赂、失职渎职等职犯罪案件,把检察人逃匿到国(境)外,控制证据比较确凿的,穿过开展境外追逃合作,办案归案;

  (二)向信用赃物所在国请求查询、冻结、在押、没收、追缴、返还涉案资产;

  (三)查询、监督涉嫌职务犯罪的副职人员及其相关人员进出国(境)和跨境资金流动状态,在考察案件过程中设置防逃程序。

先后七章 对监察机关和监理人员的监察

  先后五十三枝 各国监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监察。

  各国人民代表大会常务委员会听取和研讨本级监察委员会的专项工作报告,集体执法检查。

  处级以上各级人民代表大会及其常务委员会召开茶话会时,全民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的顺序,就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。

  先后五十四枝 监督机关应当依法公开监察工作信息,收到民主监督、社会监督、舆论监督。

  先后五十五枝 监督机关通过设置内部专门的监察机关等方法,增长对监察人员执行职务和遵守法律情况之监察,振兴忠诚、清洁、承担的监控队伍。

  先后五十六枝 监督人员必须模范遵守宪法和法规,忠诚、秉公执法,反腐倡廉、墨守成规秘密;必须具有得天独厚的党政素质,深谙监察业务,具备运用法律、法律、政策和调查取证等能力,乐得接受监督。

  先后五十七枝 对于监察人员询问案情、过问案件、说情干预的,代理监察事项的监控人员应当及时报告。有关情况应当登记备案。

  察觉办理监察事项的监控人员未经批准接触被检察人、犯罪分子及其特定关系人,或者存在交往情形的,知情人应当及时报告。有关情况应当登记备案。

  先后五十八枝 代理监察事项的监控人员有下列情形之一的,相应自行回避,监督对象、检举人及其它有关人员也有权要求他回避:

  (一)是监督对象或者检举人的近亲属的;

  (二)担任过本案的见证人的;

  (三)自身或者他近亲属与办理的监控事项有利害关系的;

  (四)有可能影响监察事项公正处理的任何情形的。

  先后五十九枝 监督机关涉密人员离岗离职后,相应遵循脱密期管理规定,从严实行保密义务,不可泄露相关秘密。

  监督人员辞职、离休三年内,不可从事与监督和选举法工作相联系且可能发生利益冲突的生意。

  先后六十枝 监督机关及其工作人员有下列行为之一的,把检察人及他近亲属有权向该机关申诉:

  (一)留置法定期限届满,不予以解除的;

  (二)查封、在押、冻结与案件无关的财富的;

  (三)相应解除查封、在押、冻结措施而不解除的;

  (四)贪污、挪用、私分、调换以及违反规定采取查封、在押、冻结的财富的;

  (五)另外违反法律法规、侵害被检察人合法权益的所作所为。

  受理申诉的监控机关应当在受理申诉的日起一番月内作出处理决定。申诉人对拍卖决定不服的,可以在吸纳处理决定的日起一番月内发展一级监察机关提请复查,上一级监察机关应当在吸纳复查申请的日起二个月内作出处理决定,气象如实的,适时予以纠正。

  先后六十一枝 对调查工作结束之后发现立案依据不充足或者失实,案件处置出现重大失误,监督人员严重违纪的,相应探索负有责任的管理者和直接责任者的义务。

先后八章 法律责任

  先后六十二枝 有关单位拒不执行监督机关作出的拍卖决定,或者无正当理由拒不采纳监察建议的,由他主管机关、上面机关责令改正,对单位给予通报批评;对负有责任的管理者和直接责任者依法给予处理。

  先后六十三枝 有关人员违反本法规定,有下列行为之一的,由他所在单位、主办机关、上面机关或者监察机关责令改正,依法给予处理:

  (一)不按要求提供有关资料,不容、阻碍调查方法实施等拒不配合监察机关调查的;

  (二)提供虚假情况,掩盖事实真相的;

  (三)串供或者伪造、隐身、毁灭证据的;

  (四)阻碍他人揭发检举、提供证据的;

  (五)另外违反本法规定的所作所为,内容严重的。

  先后六十四枝 监督对象对控告人、检举人、证人或者监察人员开展报复陷害的;控告人、检举人、证人捏造事实诬告陷害监察对象的,依法给予处理。

  先后六十五枝 监督机关及其工作人员有下列行为之一的,对负有责任的管理者和直接责任者依法给予处理:

  (一)未经批准、授权处置问题线索,察觉主要案情隐瞒不报,或者私自留存、拍卖涉案材料的;

  (二)采用职权或者职务上的影响干预调查工作、以案谋私的;

  (三)犯罪窃取、泄漏调查工作信息,或者泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息的;

  (四)对被检察人或者涉案人员逼供、诱供,或者侮辱、打骂、虐待、警告或者变相体罚的;

  (五)违背规定处置查封、在押、冻结的财富的;

  (六)违背规定发生办案安全问题,或者发生安全问题后隐瞒不报、告知失实、查办不力之;

  (七)违背规定使用留置措施的;

  (八)违背规定限制人家出境,或者不按规定解除出境限制的;

  (九)另外滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的所作所为。

  先后六十六枝 违背本法规定,重组犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后六十七枝 监督机关及其工作人员利用职权,侵犯公民、法人和任何组织的法定权益造成损害的,依法给予国家赔偿。

先后九章 附  则

  先后六十八枝 中华人民解放军和中华人民武装警察部队开展监察工作,由地方军事委员会依据本法制定具体规定。

  先后六十九枝 刑法自发布的日起施行。《中华人民共和国行政监察法》同时废止。

 

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